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加快推进改革创新 激发煤炭国企活力

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摘要:加快推进改革创新 激发煤炭国企活力

山西省是煤炭大省,煤炭国企占主导,担大任,对全省经济发展起着基础性支撑和保障作用,同时承担着经营主体、盈利主体、社会稳定、安全主体等重要功能和责任。省委、省政府加快推进煤炭国企改革,征求各方意见陆续出台了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》《关于深化国资国企改革的实施意见》等许多深化国企改革的政策措施,把同煤集团、晋能集团作为省属国有企业全面深化改革的试点,切实破除体制机制障碍,坚定不移做强做优做大国有企业的攻坚战已经打响。惟有在国企改革上实现新的突破,煤炭这篇大文章才能做好、做精彩。

国企改革一道险关

山西省国企改革尽管已经取得了一定进展,但也还存在一些问题。

第一,在思想意识方面突出表现为“两个混同”,即存在着简单地将国家经济控制力与对国有经济的控制力混同、将对国有经济控制力与对国有企业持股比例混同的模糊认识,导致国有企业在二级及二级以下公司实现了股权多元化,但母公司产权结构单一,国有企业股份制改革进展缓慢,公司法人治理结构难以有效建立和运行。

第二,在监管体制方面突出表现为“两个过多过细”,即政府部门审批事项过多过细,国资监管机构对国有企业具体事项管理过多过细,导致国有企业遇事“找省长”,不是“找市场”,也就是“找市场”的主动性和精力受到影响。

第三,在运营平台方面突出表现为“三个缺乏”,即:

一是缺乏高效制衡的决策平台,主要问题是政府部门如何实现由事前审批向事中监管、事后追责转变,国资监管机构如何将政府部门惯用的审批方式代之以通过股东会、董事会对权属企业进行管理,缺乏制度和政策安排;

二是缺乏专业化的运作平台,主要问题是企业内部同类产业整合不够,专业化管理机构、机制和水平不足,企业运营效率不高;放到省级层面来看产业雷同、重复建设、人才不足、相互竞争这个问题更加突出(如煤化工)。专业化分工、社会化合作,则是现代经济社会发展的基本趋势。让专业的人干专业的事,才能提高运营效率和效益。

三是缺乏多层次、多渠道的资本运营平台,过多依赖银行贷款。各大集团贷款余额均超千亿元,资产负债率均超80%,年财务费用近百亿,成为银行的“打工者”。

第四,在公平竞争方面突出表现为“两个过重”。

现在,社会上有一种“妖魔化”国有企业的错误舆论倾向。仇官、仇富、仇国企,不但在一部分普通群众中流行,一部分所谓自由派学者、改革派人士也过分强调民营企业面临玻璃门等不平等竞争,把国有企业的成就统统归功于垄断和政府补贴,抹杀国有企业在经济发展、社会稳定和公共产品领域做出的牺牲和贡献。

国有企业承担着经营主体、盈利主体、安全主体、稳定主体的系列责任,承担的社会稳定责任过重,历史包袱过重,导致国有企业无法及时关停低效无效项目,无法建立真正市场化的用人机制,及时清退富余人员,由于民营企业和外资企业不存在“两个过重”问题,事实上形成了对国有企业的不公平竞争。

第五,在企业经营管控方面表现为“虚、散、弱、乱”。

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